Как Южная Африка с электричеством боролась
В эпоху апартеида ЮАР стремительно развивала промышленность, стремясь выйти на один уровень с европейскими странами. Для этого в стране было построено около 40 гигаватт генерирующих мощностей, включая единственную в Африке АЭС. Это показатели, сопоставимые с Испанией или Польшей тех же лет. Однако после смены режима электроэнергетику было решено реформировать и перевести на рыночные рельсы. Дело нужное, но, как оказалось, непростое. О том, что в итоге получилось и на что надеется ЮАР 26 лет спустя - читайте ниже.
Южная Африка потихоньку снимает карантинные ограничения. А это значит - снова веерные отключения электричества! Именно с них началась для жителей ЮАР минувшая неделя. Дело привычное, тем более они всего лишь "второго уровня", то есть в среднем на три часа в день. Вообще ЮАР вошла в очередной виток энергетического кризиса ещё в декабре, но начиная с марта снабжение стабилизировалось. Закрытие страны на карантин снизило нагрузку на сеть - даже несмотря на то, что как раз в марте произошла очередная авария на АЭС, которая...
Но, кажется, я забежал слишком далеко вперёд. Давайте вернёмся на полвека назад и взглянем на ретроспективу событий. Перед вами - удивительная история тридцати лет становления и тридцати лет распада мощнейшей энергетики континента.
Становление
Первые небольшие электростанции появились в ЮАР ещё в конце 19 века, но эта история начинается в 1922 году. Тогда в стране был принят закон, учреждающий полугосударственную энергетическую компанию ESCOM, или Electricity Supply Commission. Она самостоятельно, как частная корпорация, занималась строительством электростанций и продажей энергии потребителям, но при этом финансировала свою деятельность за счёт облигаций, должна была выходить в ноль по доходам и была освобождена от налогов. Исходно её задачей была электрификация промышленности, и ESCOM справилась с ней блестяще, запустив к 1928 году две новые угольные электростанции и погасив свой первый выпуск облигаций уже через 10 лет. К 1948 году компания развилась достаточно, чтобы выкупить крупнейший консорциум страны Victoria Falls and Transvaal Power Company, также занимавшийся строительством электростанций. С этого момента она стала фактически монополистом на рынке электроэнергии ЮАР. В её руках оказалась как большая часть генерирующих мощностей, так и основные линии электропередачи. С этого момента мощности начали расти лавинообразно - с 1,5 ГВт до 4 ГВт к 1960 году и 13 ГВт к 1970. К 1973 году страна была связана в единую электросеть. Кроме того, в соседний Мозамбик была прокинута линия Кабора-Басса - впечатляющее инженерное сооружение 1420 км длиной посреди труднопроходимой местности. В самом Мозамбике была возведена ГЭС специально для поставок энергии в ЮАР.
ГЭС Кахора-Баса, Мозамбик. Большая часть электроэнергии с неё по-прежнему идёт в ЮАР
Тогда же, в середине 1970-х, началось строительство АЭС Коберг - первой и до сих пор единственной атомной станции в Африке. После прихода к власти националистов-африканеров ЮАР взяла курс на самодостаточность, тем более что страну плотно обложили санкциями. Одним из направлений было развитие ядерных технологий - как военных, так и мирных. После успешного запуска небольшого научного реактора SAFARI-1 в 1965-м было решено строить полноценную атомную станцию. О поставках урана и технологий договорились с французами, но строительство затянулось.Сначала проблема была в США, те препятствовали строительству как могли. После прихода Рейгана ситуация разрешилась, но в 1982 году на строящейся станции совершил диверсию оппозиционно настроенный сотрудник. Он связался с боевиками из ANC, и те добыли ему четыре советские магнитные мины. Их удалось установить на реакторы и в залах управления, после чего подрывник сбежал в соседнюю Зимбабве, а оттуда в Британию. Впрочем, он не оказался под подозрением даже после взрыва, поскольку был белым! Взрыв отложил запуск АЭС ещё на полтора года, но в 1984 она наконец дала свои два гигаватта.
Строительство новых мощностей ускорилось после нефтяных кризисов 70-х. Спрос на электроэнергию начал расти так быстро, что ESСOM стала массово строить типовые 3,6-гигаваттные станции и немного перестаралась. В итоге в 90-е страна вошла с 40 гигаваттами мощностей - на 40% больше, чем пиковое потребление. Этот резерв казался настолько избыточным, что часть старых станций даже законсервировали.
Реформа
В первые несколько лет после отмены апартеида новым властям было не до энергетики. Всерьёз за Eskom (так ESCOM переименовали ещё в 1987) взялись к 1998 году. Тогда правительство выкатило всеобъемлющий план реформы отрасли. К этому моменту Eskom контролировала 96% производства электроэнергии (4% приходилось на мелких производителей - как правило, небольшие электростанции на промышленных предприятиях) и владела всей сетью ЛЭП в стране. Сбыт же электричества находился в руках примерно 400 мелких дистрибьюторов, не считая самой Eskom. Понятно, что цены при этом скакали в зависимости от дистрибьютора очень сильно, воровали электроэнергию почём зря, а эффективность оставляла желать лучшего. Ещё одной проблемой был сильный перекос в пользу промышленности - Eskom исходно и была драйвером развития промышленности, и поэтому на электрификацию домов во времена апартеида забивали. В итоге к 90-м годам примерно 40% домов были без электричества вообще.
Разумеется, речь не о домах в Йоханнесбурге, а о таких деревеньках в глубине страны
В чём состоял план правительства?
•забрать у Eskom право планирования новых мощностей и отдать его госрегулятору, чтобы не строить слишком много станций;
•увеличить на рынке производства энергии долю независимых игроков;
•выделить из состава Eskom новую естественную монополию, отвечающую чисто за передачу энергии, то есть за ЛЭП;
•генерирующую часть Eskom разделить на несколько частных компаний, чтобы создать конкуренцию;
•сектор сбыта реорганизовать в пять или шесть "региональных дистрибьюторов" к 2003 году;
•электрифицировать 2,5 млн жилых домов;
•при этом сохранить низкие цены для населения.
(Олдфаги вспомнят про РАО "ЕЭС" и будут совершенно правы! Это очень похоже на реформу Чубайса, проходившую в 2002-2008 годах. Появление среднего размера игроков на рынке генерации и сбыта, но при этом госмонополия на передачу энергии - именно так реформировали энергетику России. Но я отвлёкся).
Энергетическая система отчётливо делится на генерацию, передачу и сбыт
При этом подсчёты показывали, что избыточных мощностей, понастроенных в 80-е, хватает до 2007 года. Это задавало реформам достаточно жёсткий дедлайн. Самым проблемным вопросом был сбыт, и за него взялись первым, но эта реформа со свистом провалилась. Объединение мелких дистрибьюторов в крупные задевало интересы местных властей, и те оспорили решение в конституционном суде. Первый и единственный региональный дистрибьютор был создан только в 2005 году, а к 2010 проект полностью свернули. Реформа передачи энергии тоже забуксовала - Eskom убедила власти, что выделение передающих мощностей в дочернюю компанию более чем достаточно, и не надо мутить всю эту чепуху с полноценным разделением.
В 2001 году Eskom преобразовали в публичную компанию, на 100% контролируемую государством, чтобы можно было приватизировать какую-то её часть (после долгих споров договорились о 30%, из них 10% должны контролировать чёрные). По этой причине были свёрнуты все новые проекты электростанций. При этом планам реструктуризации и приватизации сопротивлялись как профсоюзы (устроившие забастовку в 2002), так и сама Eskom, которая в итоге уговорила сдвинуть приватизацию на 2006-2007 год.
Тем не менее, новые мощности по производству энергии всё равно были нужны, и на них соглашение 30%/70% не распространялось. Казалось бы, вот сейчас зайдут инвесторы и построят что-нибудь! Но не тут-то было. Договор на покупку энергии у независимого поставщика заключала Eskom, но допустимые цены, объёмы и т.п. задавал госрегулятор. В итоге, как это глупо ни звучит, но никто не смог договориться. Eskom заключала предварительное соглашение, но потом не подписывала контракт, потому что энергия оказывалась слишком дорогой и не вписывалась в правительственные нормативы. При этом сама процедура закупки была описана только в 2011 (!).
Например, исходно планировалось поставлять энергию с угольной ТЭС в Ботсване. Но сначала Eskom не знала, какие квоты на закупку ей дадут, а потом оказалось, что ботсванский проект в эти квоты не вписывается.
•К зиме 2007/2008 года 0 (ноль) независимых поставщиков подписали с Eskom контракты.
•К зиме 2007/2008 года мощности ЮАР составляли около 40 ГВт - столько же, сколько и в 1994 году.
•В январе 2008 года по всей стране начались веерные отключения.
Распад
На самом деле причина поначалу была очень глупой. Реформы оказались очень сложными, но нашлись две действительно лёгкие в реализации вещи: урезание издержек и black empowerment. Первое было достигнуто за счёт сокращения складов - уголь перестали хранить в больших количествах и начали закупать на рынке ситуативно. В итоге резервы сократились с 61-дневных в 2000 году до 12-дневных в 2008. Что касается black empowerment, то ещё в 2001 году компания перешла на систему, так сказать, воук-закупок. Контракты можно было сначала заключать с поставщиками - чёрными женщинами, потом - с малыми чёрными поставщиками, потом с крупными чёрными поставщиками, потом с black empowering поставщиками, и только когда все расово верные варианты исчерпаны, допускалось обращаться к иным производителям. При этом эмпавермент эмпаверментом, а издержки надо резать, так что за транспортировку угля платили копейки. В итоге уголь на электростанции стал поступать нерегулярно, а то, что всё-таки доезжало, оказывалось слишком некачественным или мелким (а мелкий уголь, в отличие от крупного, приходится сушить после дождя). Износ оборудования из-за камней в угле + недостаточные запасы + сезон дождей = получили то, что получили. Электростанции начали выходить из строя, а те, которые работали, выдавали слишком малые объёмы электричества.
А выгружают уголь иногда, говорят, прямо в лужу
Перебои в сети продолжались до марта 2008 года, и какие-то выводы страна сделала. Eskom стала хранить более существенные запасы угля, расконсервировала несколько старых станций и начала строительство двух новых массивных флагманов - станций Кусиле и Медупи. Кроме того, на рынок энергии зашли несколько независимых поставщиков, а по всей стране началась кампания за экономию электроэнергии, снизившая потребление ещё на пару гигаватт. Кризис вроде бы отступил.
Однако фундаментальные проблемы никуда не делись. В их числе - плохой уголь. Угольные станции были заточены под определённое качество топлива, и подходящие месторождения начали исчерпываться. Не то чтобы ЮАР была углём бедна - в стране его навалом, но новые шахты нужно создавать и регистрировать. Тем временем в 2009 году к власти пришёл Джейкоб Зума и привёл с собой индийских олигархов из семьи Гупта. Или наоборот - они его привели на пост президента. Так или иначе, связи между ними были стары и крепки, а Гупта владели в ЮАР угольными шахтами, и... В общем, для Гупта это был удачный контракт, а для электростанций не очень. Второй проблемой стал чемпионат мира по футболу 2010 года, проходивший в ЮАР. Ради него Eskom свела плановое обслуживание станций к минимуму - ведь для ремонта их надо отключать от сети, а это временные веерные отключения, а это удар по престижу.
Оборудование продолжало изнашиваться, ремонтировать его не успевали, а новые флагманские станции строились слишком медленно. Неудивительно, что в конце 2014 года началась новая волна отключений. Сначала вырубилась одна из крупнейших угольных станций - обвалилось хранилище угля. Затем на дизельной станции кончился дизель. Затем на гидроэлектростанции - только не смейтесь - кончилась вода. Ещё одну из угольных станций забило золой, что также снизило её выработку. Но и со всем этим как-то справились.
Даже на светофоры не хватает
Истинный ужас начался, когда в сеть стали вводить две новые станции - Медупи с 2015-го года, а Кусиле с 2017-го. Они оказались построены так безобразно, что только в 2019 финансовом году на них было около 80 внеплановых отключений. Eskom стала окончательно полагаться на господдержку и к началу 2019 года накопила $30 млрд долгов - половина этой суммы висит на госбюджете и составляет 15% от всего госдолга. Весной 2019 года отключения начали длиться по 6 часов в сутки, а во время очередного кризиса в декабре достигли 9 часов. Завершающим аккордом стала остановка энергоблока АЭС из-за того, что в систему охлаждения забились медузы. Отключения прекратились только в марте в связи с карантином и снизившейся из-за этого нагрузкой. Но в июле, после снятия части ограничений, кризис возобновился и прекращаться не собирается.
Коллапс?
Что же дальше? Правительство опубликовало очередную дорожную карту. В ней оно обещает - глазам своим не верю - разделить Eskom на генерирующую, передающую и сбытовую части. Да, за 21 год реформа не сдвинулась ВООБЩЕ ни на шаг, единственным успешным пунктом стала электрификация населения (Eskom быстро покрыла сетью большую часть страны, хотя значительную часть новых домохозяйств и пришлось субсидировать). Но на самом деле тут уже разделяй, не разделяй, проблема в нехватке новых мощностей и в чудовищной изношенности имеющихся. Местные в частном порядке ставят солнечные батареи, но потребности 60-миллионной страны ими не закроешь. Денег нет не только у Eskom, но и у страны в целом - из-за нехватки энергии ВВП растёт лишь на 0,5% в год. Купить электроэнергию, впрочем, всё равно негде, генерация любой соседней страны меньше в разы (ЮАР производит 31% электроэнергии ВСЕЙ Африки и 54%, если вычесть арабские страны севера). Наполеоновские планы по строительству новых АЭС и повышению доли возобновляемой энергетики упираются всё в те же деньги.
Главная проблема сейчас — это потенциальный коллапс сети. Пока что страна отделывалась веерными отключениями, которые сбрасывают часть нагрузки с сети заранее. Благодаря им у энергосистемы остаются резервные мощности. Но если генерация резко обвалится (например, из-за очередной аварии) и спрос её превысит, энергоблоки начнут аварийно отключаться из-за избыточной нагрузки и система рискует вырубиться целиком. А это значит — несколько дней без электричества вообще, потому что запуск электростанций с нуля дело очень непростое (а их ещё надо синхронизировать друг с другом).
При этом падать есть куда. Достаточно взглянуть на соседнюю Зимбабве, где почти все мощности построены до 1988 года. Там электричество появляется на 6 часов в сутки и люди набирают воду в скважинах по ночам, пока работает насос.
Но есть и хорошие новости! ЮАР производит 70% мировой платины и 35% мирового палладия, и всё это производство постоянно находится под угрозой. Так что если вы дочитали досюда, то по крайней мере получили неплохой инвестиционный совет.
_____________________________________________
Автор: Gray Triangle
Отличный комментарий!